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防部长是不可能直接指挥到连排那一级的士官，最终这些命令还是需要通过军长，师长，旅长，团长他们去传达，要是上面摆不平的话，下面很可能会阴奉阳违，到了那个时候局势反而可能失控。”
军队的建制永远和地方不一样，地方上行政命令的传达可以一步到位，尽管中间会有些拖拉但是绝对不会有大的变动。但是在军队可就不一样了，这中间会有很大的变数，上面的军令是需要一层层地传达的，在军令没有绝对权威的时候，命令能不能得到很好的贯彻执行是看军官们的配合情况。
在军队上高级军官可以说都是手握重兵，他们为了维护自己的权益在有的时候违背上级命令是一件再正常不过的事情。因此在战争时期军令的执行力才是衡量一支部队战斗力最明显的尺度，其效力不言而喻。现在的废土基地内最大的问题就是军令的执行力不够，因此杨威才提出来由上而下进行改革，这主要就是解决军令执行力的问题。
周健良说道：“主席，如果改革从最上层开始的话，很可能一开始就会遇到阻力，搞不好会引军队的动荡，要真的是那样的话，局势可不好控制，改革能不能取得成效就要打一个大大的问号了。”
杨威并没有正面回答周健良提出来的问题，他笑着说道：“你会下象棋么？”
“会呀！而且还下得不错。主席，我们不是下过象棋么？您怎么现在问我这个问题。”
“很简单，在下象棋的时候，你说是吃掉五个卒子好，还是干掉对方的两个车好？”
“嘿嘿，主席，您为什么不干脆说将军呢？只要吃掉对方的老将那么一切问题都结束了。”
这时候，于永涛听出来杨威的意思了，他说道：“主席的意思是，先控制住部队上的高级军官，对他们的情况进行摸底，看一下这些人对改革的态度。如果能够通过的话，那么改革就可以顺利进行，要是有人公然反对的话，那就说明有异心，可以就地解决掉。”
周健良没有想到于永涛会这么说，如果真是那样的话，最终有高级军官被处死的，那对军队的触动也会相当的大。他不解地问道：“仅仅是一场军队的改革，如果将那些反对的军官都处理掉的话，是不是有点血腥了，那样的话下面的士官会怎么样看待这个问题呢？”
于永涛说道：“这场军队的改革仅仅是一个开始，紧跟着会成立新政府，将所有的异己分子清理出去，要成立一个团结稳定的领导班子。在这个过程中肯定是有阵痛的，那些既然对你这个国防部长命令都不能认真贯彻执行的军官留着只会是祸害，是不利于团结稳定的。”
“那些可都是跟着我们南征北战的好兄弟，有不同的意见也是很正常的，我们那样做是不是有点太残忍了。”很显然周健良在心理上接受不了于永涛的观点，无法因为军队的改革对下面的军官下毒手。
杨威说道：“高级军官有不同意见当然是允许的了，改革会触及到大家的利益，提出来反对也是正常的。我们这次要铲除的是类似于满城那样的野心家，我们的队伍里面是不允许异己分子出现的，在审阳的时候你看到了他们内部的动乱，如果不是我们大军在那里驻扎的话，我想杜维没有那么快就可以平息叛乱的，最后很有可能引兵变。现在你周健良你是军队的最高指挥官，那些军官都是你一手带出来的，究竟什么是保护，什么是消灭你应该很清楚。”
这次，杨威已经说得再明确不过了，在军官中对于改革不满提出来反对意见不是什么大问题，特不是不能接受。关键是要看一下那些隐藏很深的异己分子对这件事情的态度，如果继续选择隐藏的话，那就可以趁机削弱他们对军队的控制权，如果公然反对的话，就实行镇压。
这样做一方面保护了那些忠心耿耿正直的军官，另一方面也算是对于军队管理层进行大清理。军官对于军队的控制权会在这次的改革中得到极大的削弱，无论反对是个什么情况，都不影响政府对于军队的控制。
新政府成立的时候，会对军队高官的位置进行新的界定，等于将军队的调动权收归内阁，让军队隶属于征服，绝对不能影响政府，更加不能违背主席的命令。
周健良在这个时候算是彻底明白了这次改革为什么从军队开始，也明白了军队改革的核心在那里，其实倒不是高级军官对于军队改革的反对与否，最主要是军队的指挥权被削夺之后会出现什么样的局面，看究竟那些人是绝对拥护主席的，那些人是心怀叵测。
一般来说，那些绝对拥护主席的军官对于军队的指挥权交给内阁是不会有太大异议的，包括周健良这个国防部长都可以不掌控军队，一切都听从主席的指挥，。但是那些私心很重，心怀叵测之辈是很难放弃对军队控制权的，在这个时候一定会蹦出来，那样的话就正好可以将其铲除，从而完成军队最终的改革，让所有的士官都绝对忠诚于主席。
其实，军队的最终管理权收归内阁这是全世界通用的惯例，无论是在和平时期还是在战争时期都一样，政府的最高行政长官同时也是军队的最高统领，只有那样的话军队才能绝对听命于政府，这其中才不会有什么不和谐的声音。
军官只有军队的指挥权，并没有绝对的管理权，无论做什么事情都需要听到上级的命令，然后才能认真执行。这中间的自主权也只是出现在平时的操练，战场上的厮杀。也只有在那种情况下军官才有绝对的权利，并且不受任何制约。但是这一切的前提就地对华夏政府的忠诚，要不然的话最后就是谋叛，最终是会被镇压的。
沉思了片刻之后，周健良说道：“主席，我知道应该怎么做了，在进行改革之前我会分别和那些高级军官进行谈话的，最终确定他们的态度，如果愿意按照内阁制定的方针去接受改革的就全部留下来，对于那些有想法的就想办法解决掉。以后最大限度的限制军官对于军队的控制权，让这支军队变成政府的军队，象护卫团那样最忠诚于主席。”
杨威说道：“好了，今天就谈到这里吧，大家现在都在客厅闲聊呢，我们也应该出去了。等吃饭的时候再谈一下新政府成立之前应该注意的事项。”
现在基地内部的问题实在是太多了，简直是千丝万缕错综复杂，要想把这些事情全部理清头绪绝非是一朝一夕的事情。杨威先后和于永涛，史名山，周健良谈话，就是先让相关当事人事先有个准备，避免到时候手忙脚乱理不清头绪。
等杨威出现在客厅的时候，大家纷纷鼓掌。
杨威示意大家坐下讲话，他说道：“这次审阳的战役已经彻底结束，大家也不用整日笼罩在战争的阴影之下了，可以好好地放松一下自己。今天约大家来也没有什么大事情，就是一起吃顿饭，今晚不醉不归。”
大家哄堂大笑，虽然脸上都露出了笑容，但是每一个人都知道这顿饭绝对不是什么战后的庆功宴，主席肯定有事情要宣布，因此都用期待的眼神看着杨威，希望能早点知道答案。
杨威说道：“战争是结束了，但是对于管委会的委员，部长来说一场新得战役即将打响，那就是生产的战役。提到生产，我相信没有人比大总管宋明安更有言权了，我早上去食品加工区的时候，听了他关于库存的汇报，知道粮食危机并没有从根本上解除，因此可以说任重而道远。现在就让老宋给大家做一个详细的汇报吧。”
大总管宋明安拿起账本说道：“关于具体的收支情况我今天就不一一列举出来了，因为那样的话恐怕两三个小时都说不完。今天就将库存的情况做个汇报，先从粮食的储备开始说起吧……”
虽然并没有将收支情况一一列举出来，但是库存情况也实在是太复杂了，宋明安这个汇报整整持续了半个小时。这下子大家是算是彻底听清楚了，粮食危机并没有得到彻底的解决。一方面是因为外来人口的不断增多，另一方面就是存在严重的铺张浪费。如果不能够扩大再生产的话，恐怕用不了多久新的危机就会出来，到时候情况就会非常的严重。
杨威说道：“不当家不知道柴米贵，大家可以仔细想一下现在大总管宋明安的压力究竟有多么大。如果粮食危机不能够一劳永逸彻底解决的话，末日阴影将会始终笼罩在诸位的头上。基地内的人口急剧增多，而且这个度已经远远过了生产的度，以现在的规模是绝对应付不了人口增长的。
当然，人口增长说明基地的影响力越来越大，燕京地区，冀北地区，辽沈地区，豫北，晋中地区的人投奔过来的是越来越多。在外界看来都上京核心，是非常有向心力的，来到在这里就意味着生活有了保障。在各个地区的组织看来废土基地就是内阁，大家逐渐来归顺已经非常的说明问题。
我们管委会应该对各地前来投奔者报以热烈欢迎的态度，不仅要收留他们，还有将所有前来投奔的人生活安排好。这是一项复杂的工程，不仅需要大量的人力，物力，还需要一个包容的心态，一个有效的收容机制，因此诸位肩上的责任会越来越重。”
在场的各位委员，部长们都明白主席这样说意味着什么，那就是各自肩膀上的责任，每一个人的职责不同，当然相应的责任就不尽相同了。不过还真得没有一个人专门负责安置那些新来的居民，这个工作基本上属于三不管，最后只有警察局面前能负责，但是在实际操作的过程中工作十分紊乱，简直毫无章法。
警察局长刘海峰说道：“主席，现在前来归顺的人实在是太多了，有的完全可以自给自足，有得则是什么都没有，这些人来自四面八方，可以说鱼龙混杂，安排起来相当的麻烦，这个问题一直都没有得到很好的处理。现在暂时由警察局来安置，可是关于物资的放，生活的安置又不属于我们的管辖范围为，因此才造成局面相当混乱，一时间还真得理不清头绪。”
自从消灭完圣婴在冀北的确的势力之后，管委会管辖范围下的人口就开始暴增，几乎每天都再刷新统计数据。人数早就过了实际可以控制的上限，因此很多新加入者都处于无人管的状况下，四处游荡，造成了局面相当混乱，下面可以说怨声载道，这情况管委会的很多委员并不清楚。
堂山，天金，十家庄，宝定这些城市里面幸存下来的人口不是很多，物资倒是相当充足，但是那些小城市，小县城，乡镇的情况就不尽相同了。可以说整个北方地区的人都在逐渐地向燕京地区靠拢，好像到了废土基地就能解决粮食危机似的。
杨威说道：“本来安置工作应该成立一个专门的机构的，可是由于行政执行力不够，造成这个问题一直都得不到解决。现在竟然将这个工作交给警察局了，可是他们那里来粮食，衣服，被褥，又如何给那些人安排住宿。这本来只是一个小事情，但是却反应出来大问题，那就是行政机构职权不清，分工不明，人浮于事，个别委员，部长的领导力不足。这个问题要在短时间内解决掉，要不然的话以后的问题会越来越多。如果来内部的问题都处理不好的话，那又怎么能南下消灭邪教呢？”
这时候，杨威的这番话其实是在为成立新政府预热，先看一下委员，部长们的反应。这些人可以说在自己的领域只手遮天，权力之大是乎常人想象的。往往一个部门只有一个领导者，而其他人全部都是执行者，在这种情况下就出现了绝对权利，已经严重威胁到了管委会的正常运作。
当然委员们的权利过大是由当时特殊的情况决定的，但是在短时间内还没有什么大的问题，时间长了显然是不行的。权利不能得到约束的情况下，就会使得某些人的野心膨胀起来，那将是一个非常危险的事情。
虽然只是一个人员的安置问题，但世界上却是改革管委会，将权利进行分化的一个开始。内阁的权利要变得更加集中，但是委员们手中的权利却要下放。保证内阁集权的前提条件下，实行一定限度的权利下放，这样对控制政局说哦非常有必要的。
**官包冠说道：“权利高度的集中如果没有监督的话就会产生**，最终会严重挫伤行政执行力。现在基地的法律实在是太落后了，可以说对于管委会的委员们没有一点约束力。如果不能加以约束的话，以后法律将会变成一纸空文，最终失去原本的效力。”
杨威说道：“**官说得没错，的确是到了制定新法律的时候了。要对官员们手中的权利进行监督，避免权利过度的集中。我绝对不允许任何人利用手中的职权胡作非为，等相关的法规出台之后，任何人违反法律都会受到严惩。包冠，从明天开始你就集中全部的司法人员去制定新法律，尤其是行政法以及军人管理条例一定要尽早做出来。”
“请主席放心，我明天就开始着手整理。”
树立法律的权威在当时情况下是非常有必要的，尤其是对于管委会的委员，军队的士官更加需要法律来约束，要不然的话就会形成新的特权阶层，那样不仅有碍司法公正，还会严重挫伤居民的信心，管委会也就会失去原有的作用。
对于杨威来说，今晚的聚餐能达到这种效果目的已经达到了，并不需要对管委会的委员实行打压，只要让他们意识到原来各自的问题，在新政府建立的时候不再设置障碍就可以了。
杨威说道：“现在到了开饭的时间了，大家边吃边聊，重点讨论一下诸位的婚姻问题，过些天搞一场隆重的集体婚礼，也顺便庆祝审阳战役的胜利。”
文武之道，一张一弛。杨威率先提出来管委会的工作混乱问题，先给在座的各位委员敲响警钟。紧接着就是谈他们的婚姻问题，让每一个人都放下心里的包袱，能够全身心地投入工作。将这些人铲除显然是不现实的，提高大家的工作积极性，让每一个人都放下私心才是最现实的。
防部长是不可能直接指挥到连排那一级的士官，最终这些命令还是需要通过军长，师长，旅长，团长他们去传达，要是上面摆不平的话，下面很可能会阴奉阳违，到了那个时候局势反而可能失控。”
军队的建制永远和地方不一样，地方上行政命令的传达可以一步到位，尽管中间会有些拖拉但是绝对不会有大的变动。但是在军队可就不一样了，这中间会有很大的变数，上面的军令是需要一层层地传达的，在军令没有绝对权威的时候，命令能不能得到很好的贯彻执行是看军官们的配合情况。
在军队上高级军官可以说都是手握重兵，他们为了维护自己的权益在有的时候违背上级命令是一件再正常不过的事情。因此在战争时期军令的执行力才是衡量一支部队战斗力最明显的尺度，其效力不言而喻。现在的废土基地内最大的问题就是军令的执行力不够，因此杨威才提出来由上而下进行改革，这主要就是解决军令执行力的问题。
周健良说道：“主席，如果改革从最上层开始的话，很可能一开始就会遇到阻力，搞不好会引军队的动荡，要真的是那样的话，局势可不好控制，改革能不能取得成效就要打一个大大的问号了。”
杨威并没有正面回答周健良提出来的问题，他笑着说道：“你会下象棋么？”
“会呀！而且还下得不错。主席，我们不是下过象棋么？您怎么现在问我这个问题。”
“很简单，在下象棋的时候，你说是吃掉五个卒子好，还是干掉对方的两个车好？”
“嘿嘿，主席，您为什么不干脆说将军呢？只要吃掉对方的老将那么一切问题都结束了。”
这时候，于永涛听出来杨威的意思了，他说道：“主席的意思是，先控制住部队上的高级军官，对他们的情况进行摸底，看一下这些人对改革的态度。如果能够通过的话，那么改革就可以顺利进行，要是有人公然反对的话，那就说明有异心，可以就地解决掉。”
周健良没有想到于永涛会这么说，如果真是那样的话，最终有高级军官被处死的，那对军队的触动也会相当的大。他不解地问道：“仅仅是一场军队的改革，如果将那些反对的军官都处理掉的话，是不是有点血腥了，那样的话下面的士官会怎么样看待这个问题呢？”
于永涛说道：“这场军队的改革仅仅是一个开始，紧跟着会成立新政府，将所有的异己分子清理出去，要成立一个团结稳定的领导班子。在这个过程中肯定是有阵痛的，那些既然对你这个国防部长命令都不能认真贯彻执行的军官留着只会是祸害，是不利于团结稳定的。”
“那些可都是跟着我们南征北战的好兄弟，有不同的意见也是很正常的，我们那样做是不是有点太残忍了。”很显然周健良在心理上接受不了于永涛的观点，无法因为军队的改革对下面的军官下毒手。
杨威说道：“高级军官有不同意见当然是允许的了，改革会触及到大家的利益，提出来反对也是正常的。我们这次要铲除的是类似于满城那样的野心家，我们的队伍里面是不允许异己分子出现的，在审阳的时候你看到了他们内部的动乱，如果不是我们大军在那里驻扎的话，我想杜维没有那么快就可以平息叛乱的，最后很有可能引兵变。现在你周健良你是军队的最高指挥官，那些军官都是你一手带出来的，究竟什么是保护，什么是消灭你应该很清楚。”
这次，杨威已经说得再明确不过了，在军官中对于改革不满提出来反对意见不是什么大问题，特不是不能接受。关键是要看一下那些隐藏很深的异己分子对这件事情的态度，如果继续选择隐藏的话，那就可以趁机削弱他们对军队的控制权，如果公然反对的话，就实行镇压。
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新政府成立的时候，会对军队高官的位置进行新的界定，等于将军队的调动权收归内阁，让军队隶属于征服，绝对不能影响政府，更加不能违背主席的命令。
周健良在这个时候算是彻底明白了这次改革为什么从军队开始，也明白了军队改革的核心在那里，其实倒不是高级军官对于军队改革的反对与否，最主要是军队的指挥权被削夺之后会出现什么样的局面，看究竟那些人是绝对拥护主席的，那些人是心怀叵测。
一般来说，那些绝对拥护主席的军官对于军队的指挥权交给内阁是不会有太大异议的，包括周健良这个国防部长都可以不掌控军队，一切都听从主席的指挥，。但是那些私心很重，心怀叵测之辈是很难放弃对军队控制权的，在这个时候一定会蹦出来，那样的话就正好可以将其铲除，从而完成军队最终的改革，让所有的士官都绝对忠诚于主席。
其实，军队的最终管理权收归内阁这是全世界通用的惯例，无论是在和平时期还是在战争时期都一样，政府的最高行政长官同时也是军队的最高统领，只有那样的话军队才能绝对听命于政府，这其中才不会有什么不和谐的声音。
军官只有军队的指挥权，并没有绝对的管理权，无论做什么事情都需要听到上级的命令，然后才能认真执行。这中间的自主权也只是出现在平时的操练，战场上的厮杀。也只有在那种情况下军官才有绝对的权利，并且不受任何制约。但是这一切的前提就地对华夏政府的忠诚，要不然的话最后就是谋叛，最终是会被镇压的。
沉思了片刻之后，周健良说道：“主席，我知道应该怎么做了，在进行改革之前我会分别和那些高级军官进行谈话的，最终确定他们的态度，如果愿意按照内阁制定的方针去接受改革的就全部留下来，对于那些有想法的就想办法解决掉。以后最大限度的限制军官对于军队的控制权，让这支军队变成政府的军队，象护卫团那样最忠诚于主席。”
杨威说道：“好了，今天就谈到这里吧，大家现在都在客厅闲聊呢，我们也应该出去了。等吃饭的时候再谈一下新政府成立之前应该注意的事项。”
现在基地内部的问题实在是太多了，简直是千丝万缕错综复杂，要想把这些事情全部理清头绪绝非是一朝一夕的事情。杨威先后和于永涛，史名山，周健良谈话，就是先让相关当事人事先有个准备，避免到时候手忙脚乱理不清头绪。
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杨威示意大家坐下讲话，他说道：“这次审阳的战役已经彻底结束，大家也不用整日笼罩在战争的阴影之下了，可以好好地放松一下自己。今天约大家来也没有什么大事情，就是一起吃顿饭，今晚不醉不归。”
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杨威说道：“战争是结束了，但是对于管委会的委员，部长来说一场新得战役即将打响，那就是生产的战役。提到生产，我相信没有人比大总管宋明安更有言权了，我早上去食品加工区的时候，听了他关于库存的汇报，知道粮食危机并没有从根本上解除，因此可以说任重而道远。现在就让老宋给大家做一个详细的汇报吧。”
大总管宋明安拿起账本说道：“关于具体的收支情况我今天就不一一列举出来了，因为那样的话恐怕两三个小时都说不完。今天就将库存的情况做个汇报，先从粮食的储备开始说起吧……”
虽然并没有将收支情况一一列举出来，但是库存情况也实在是太复杂了，宋明安这个汇报整整持续了半个小时。这下子大家是算是彻底听清楚了，粮食危机并没有得到彻底的解决。一方面是因为外来人口的不断增多，另一方面就是存在严重的铺张浪费。如果不能够扩大再生产的话，恐怕用不了多久新的危机就会出来，到时候情况就会非常的严重。
杨威说道：“不当家不知道柴米贵，大家可以仔细想一下现在大总管宋明安的压力究竟有多么大。如果粮食危机不能够一劳永逸彻底解决的话，末日阴影将会始终笼罩在诸位的头上。基地内的人口急剧增多，而且这个度已经远远过了生产的度，以现在的规模是绝对应付不了人口增长的。
当然，人口增长说明基地的影响力越来越大，燕京地区，冀北地区，辽沈地区，豫北，晋中地区的人投奔过来的是越来越多。在外界看来都上京核心，是非常有向心力的，来到在这里就意味着生活有了保障。在各个地区的组织看来废土基地就是内阁，大家逐渐来归顺已经非常的说明问题。
我们管委会应该对各地前来投奔者报以热烈欢迎的态度，不仅要收留他们，还有将所有前来投奔的人生活安排好。这是一项复杂的工程，不仅需要大量的人力，物力，还需要一个包容的心态，一个有效的收容机制，因此诸位肩上的责任会越来越重。”
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警察局长刘海峰说道：“主席，现在前来归顺的人实在是太多了，有的完全可以自给自足，有得则是什么都没有，这些人来自四面八方，可以说鱼龙混杂，安排起来相当的麻烦，这个问题一直都没有得到很好的处理。现在暂时由警察局来安置，可是关于物资的放，生活的安置又不属于我们的管辖范围为，因此才造成局面相当混乱，一时间还真得理不清头绪。”
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杨威说道：“本来安置工作应该成立一个专门的机构的，可是由于行政执行力不够，造成这个问题一直都得不到解决。现在竟然将这个工作交给警察局了，可是他们那里来粮食，衣服，被褥，又如何给那些人安排住宿。这本来只是一个小事情，但是却反应出来大问题，那就是行政机构职权不清，分工不明，人浮于事，个别委员，部长的领导力不足。这个问题要在短时间内解决掉，要不然的话以后的问题会越来越多。如果来内部的问题都处理不好的话，那又怎么能南下消灭邪教呢？”
这时候，杨威的这番话其实是在为成立新政府预热，先看一下委员，部长们的反应。这些人可以说在自己的领域只手遮天，权力之大是乎常人想象的。往往一个部门只有一个领导者，而其他人全部都是执行者，在这种情况下就出现了绝对权利，已经严重威胁到了管委会的正常运作。
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虽然只是一个人员的安置问题，但世界上却是改革管委会，将权利进行分化的一个开始。内阁的权利要变得更加集中，但是委员们手中的权利却要下放。保证内阁集权的前提条件下，实行一定限度的权利下放，这样对控制政局说哦非常有必要的。
**官包冠说道：“权利高度的集中如果没有监督的话就会产生**，最终会严重挫伤行政执行力。现在基地的法律实在是太落后了，可以说对于管委会的委员们没有一点约束力。如果不能加以约束的话，以后法律将会变成一纸空文，最终失去原本的效力。”
杨威说道：“**官说得没错，的确是到了制定新法律的时候了。要对官员们手中的权利进行监督，避免权利过度的集中。我绝对不允许任何人利用手中的职权胡作非为，等相关的法规出台之后，任何人违反法律都会受到严惩。包冠，从明天开始你就集中全部的司法人员去制定新法律，尤其是行政法以及军人管理条例一定要尽早做出来。”
“请主席放心，我明天就开始着手整理。”
树立法律的权威在当时情况下是非常有必要的，尤其是对于管委会的委员，军队的士官更加需要法律来约束，要不然的话就会形成新的特权阶层，那样不仅有碍司法公正，还会严重挫伤居民的信心，管委会也就会失去原有的作用。
对于杨威来说，今晚的聚餐能达到这种效果目的已经达到了，并不需要对管委会的委员实行打压，只要让他们意识到原来各自的问题，在新政府建立的时候不再设置障碍就可以了。
杨威说道：“现在到了开饭的时间了，大家边吃边聊，重点讨论一下诸位的婚姻问题，过些天搞一场隆重的集体婚礼，也顺便庆祝审阳战役的胜利。”
文武之道，一张一弛。杨威率先提出来管委会的工作混乱问题，先给在座的各位委员敲响警钟。紧接着就是谈他们的婚姻问题，让每一个人都放下心里的包袱，能够全身心地投入工作。将这些人铲除显然是不现实的，提高大家的工作积极性，让每一个人都放下私心才是最现实的。